一、项目概况

（一）背景介绍

《福建省人民政府关于进一步支持全省中小企业发展十条措施的通知》中明确指出，引导中小企业通过“政企直通车”咨询政策、反映问题、提出建议、表达诉求。各级政府应加大“政企直通车”平台的推 广力度，建立沟通协调机制和诉求办理机制，持续提升平台使用率和问题办理率，加快建设市、县（区）“政企直通车”并与省平台实现互联互通。

福安市工业和信息化局政企直通车平台建设项目

企业可以通过“直通车”咨询政策、反映问题、提出建议、表达诉求。按照“马上就办”的要求，省政府办公厅组织专人第一时间分办、落实、反馈，旨在着力畅通为企服务渠道，解决“企业办事难”问题， 打通政府服务企业“最后一公里”。让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，开启便企“直通车”。

（二）建设目标

为了进一步扩大服务企业的范围，提升各级部门之间的协作效率，实现省、市、县联动的工作机制， 调动政府多层级的政务资源来解决企业诉求。通过政企直通车平台建设，创新政企互动方式，解决政府与企业之间沟通信息不对称的问题，使企业能够第一时间反映遇到的问题困难，使政府能够第一时间掌握企业的所需所求，使职能部门能够第一时间为企业排忧解难。通过平台建立政府服务企业高效、便捷的新渠道，各部门联合办事的新机制，实现政企沟通“零距离”。

1、内容上

直观性：按照企业使用习惯直观展示功能入口，平铺政策申报、办件展示等。 丰富性：提供建议、咨询、诉求通道。

针对性：提供分类提报、分级提报，让企业诉求件更加精准的到达各责任单位，缩短办件时间。

2、业务上

易用性：简化企业咨询、建议、求助、投诉提交流程。 真实性：企业办理人认证、企业团体认证。

及时性：系统提醒、全程督办，保障企业诉求件处理及时性。 安全性：统一认证中心，集中管理账号权限。

二、技术和服务要求

（一）架构要求

网络架构要求

• 平台部署环境网络基于业主方租用的云资源平台（云资源平台租用不含在本项目采购范围）。支持企业、政府服务机构、管理人员的互联网接入。提供相关网络安全和应用安全技术策略方案。

系统架构要求

政企直通车平台系统功能要求采用分层结构开发和设计，将界面、业务服务、数据分离，实现系统内 部松耦合，以灵活、快速地响应业务变化对系统的需求。

设计依据及规范

政企直通车系统架构图

《计算机软件工程规范国家标准汇编2003》（ISBN：7506632381）；

《信息技术软件生存期程》（GB/T8566-1995）；

《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB/T8567-1988）；

《计算机软件需求说明编制指南》（GB/T9385-1988）；

《计算机软件测试文件编制指南》（GB/T9386-1988）；

《软件工程术语》（GB/T11457-1995）；

《计算机软件质量保证计划规范》（GB/T12504-1990）；

《计算机软件配置管理计划规范》（GB/T12505-1990）；

《工业控制应用软件评定准则》（GB/T13423-1992）；

《信息处理程序构造极其表示的约定》（GB/T13502-1992）；

《计算机软件分类与代码》（GB/T13702-1992）；

《软件维护指南》（GB/T14079-1993）；

《信息处理系统工程计算机系统配置图符号及约定》（GB/T14085-1993）；

《计算机软件可靠性和可维护性管理》（GB/T14394-1993）；

《计算机软件单元测试》（GB/T15532-1995）；

《信息处理单命中判定表规范》（GB/T15535-1995）；

《软件工程标准分类法》（GB/T15538-1995）；

《信息处理按记录组处理顺序文卷的程序流程》（GB/T15697-1995）；

《软件支持环境》（GB/T15853-1995）；

《信息技术部软件产品评价质量特征及其使用指南》（GB/T16260-1996）；

《软件文档管理指南》（GB/T16680-1996）；

《信息技术软件包质量要求和测试》（GB/T17544-1998）；

《福建省工信厅关于印发福建省“政企直通车”平台网络互联互通基本要求的通知》闽工信中小（2020）

44号文件要求。

（二）功能说明

政企直通车

企业诉求服务

收件办理

为企业用户提供 PC 浏览器、电话、邮箱等多种便捷诉求件收集通道。

• 一键写信

需实现企业用户无账号快捷写信和使用账号写信。

• 平台代提交

允许平台的运营人员或职能部门收集企业诉求，为企业录入诉求信件。

按责转办

• 职能部门管理

建立职能部门管理体系，根据不同的部门处理信件的工单环节进行配置管理不同部门。

• 信件转办流程

全流程诉求受理、分派、处理、审核、评价的服务闭环。支持信件分送、回绝、回退、延期办理、转办、审核、会签等功能。

• 跨职能部门协同

支持多职能部门分送，跨职能部门协同联动，多职能部门同时处理；支持审核人员同时对多个职能部门审批。

• 跨平台协同

支持跨平台信件转办、越级信件转办、上下级信件转办、原路反馈信件的处理结果。

跟踪督办

• 健全跟踪督办机制

可根据不同场景需求设置信件的办理时限，如：定时限内未能办结的个别信件进行延期处理。

• 实时监督

平台可以全面掌握诉求件办理情况，随时掌握最新的信件动态数据。

• 及时督办

平台直观的展示临近办理时限、超时时限的信件信息。

• 主动督办

平台对正在办理或逾期办理的信件发出催办通知。

• 综合督办

平台支持查看下级平台的整体运行统计情况，如出现信件预期可对下级平台发送站内信通知督办。

• 消息通知

提供各职能部门信件办理短信通知功能，以及各职能部门办理期限的预警功能。

综合评价

平台允许企业用户可对承办部门的服务进行满意度进行评价。平台能够统计各职能部门的办件满意度综合情况。

信件管理

• 信件基本信息管理

可根据条件搜索查看和多级列表的形式展示信件基本信息。

• 信件进度展示

实现全流程的诉求件跟踪功能，展示信件处理工单流程进度。

• 信件公开管理

平台支持对信件进行批量公开展示，支持遴选个别信件展示。

• 信件时限延时管理

平台针对不同的复杂情况，对在规定时限内未能办结的个别信件进行延期处理。

• 信件进度查询

用户可通过输入手机号码等基础信息，查询到提交的所有信件的处理情况。

• 跨平台转派信件管理

对转派到其他平台的信件以及接收其他平台的信件统一管理，接收信件处理结果。

• 跨级抄送信件管理

跨级报送的信件，可抄送给归属的上级平台。

• 信件同步管理

支持信件进行批量同步或选择个别信件同步到上级平台。

政策咨询服务

为企业提供政策咨询通道进行线上咨询，允许直接对接到政策制定的各部门。提供政策解读，让企业读懂政策，并可反馈政策解读效果。

• 政策咨询

平台提供政策制定部门负责人配置功能，企业可直接联系对应的部门负责人或者在线咨询。部门负责人进行相应的解答。企业与部门负责人均可查询相关咨询记录。

• 政策解读

平台能够发布图文、视频等多种形式的政策解读，企业能自主查阅，平台可以统计到政策解读的浏览情况。

运营管理服务

账号体系支撑

平台满足统一用户信息认证管理需求，做到部门、账号、权限的统一管理。

• 账号统一管理

实现统一站点管理所有平台的基础账号，实现系统管理员通过统一管理界面操作。

• 账号安全性保障

用户登录失败次数两小时内连错五次，自动锁定 2 小时。

• 账号对接

支持平台账号与福建省政企直通车平台打通，为企业提供一个 ID、一次登录、全省通行的用户体验。

管理机制支撑

满足上级平台对下级平台的统一管理要求，查看平台整体运行情况，定期汇总生成平台运行简报。

• 信件汇聚

省级平台提供专用的信件汇聚通道，将地市、县区的企业诉求信件定期汇聚上来。

• 统计分析

省级平台能够按照信件类型、信件状态等维度进行统计分析，生成总体运行简报。

• 统计看板

为不同级别、不同角色的用户提供不同维度、不同范围、不同时段的数据统计看板。 1.4 H5 移动端

一键写信

一键写信包括两种情况：已登录、匿名用户写信。页面需要提供企业填写诉求件须知，默认不勾选， 提交诉求前需要判断是否勾选。未勾选则对用户进行提示。

• 已登录用户写信

信件信息包含：信件主题、信件内容、附件上传，附件上传支持多个文件。

• 匿名用户写信

信件信息包含：信件主题、信件内容、附件上传，附件上传支持多个文件、企业名称、手机号码、短 信验证码。 获取短信验证码需要进行人机验证，避免恶意发送短信。

进度查询

诉求信件可进行进度查询，查询条件为：账号的手机号码，需要获取短信验证码进行验证，获取短信 验证码频率需要有时间限制，获取成功后进行倒计时。查询成功后进行信件的标题和状态展示，未查询到 信件则提示暂无信件的信息。

信件选登

应包含公开信件的展示专区，至少包含：信件选登。可点击查看的公开信件可点击进入查看信件详情页面。

• 信件选登列表

① 支持按照信件类型筛选，信件基本信息至少包含：信件标题、信件类型、诉求时间、信件内容描述。其中信件内容描述需要进行长度控制在两行以内。

② 列表需要支持数据分页展示，分页加载方式至少包含：滚动加载。

③ 信件标题和内容链接需要支持分页

• 信件查看

信件信息包含：信件主题、信件内容、附件上传，附件上传支持多个文件、企业名称、手机号码、短信验证码。 获取短信验证码需要进行人机验证，避免恶意发送短信。

• 信件搜索

选登的信件需要支持关键词模糊搜索，搜索范围至少包括：信件标题、信件内容、回复内容。

用户中心

• 账号密码登录

支持输入用户名、密码、图形验证码进行用户验证，成功后跳转到用户中心。用户登录失败次数两小时内连错五次，自动锁定 2 小时。

• 快速登录

支持输入手机号码、图形验证码、短信验证码进行用户验证，成功后跳转到用户中心。

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